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北京市人民政府办公厅关于印发《北京市进一步

时间:2020-01-09

京政办发〔2019〕22号

各区人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

  《北京市进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

北京市人民政府办公厅

2019年12月23日


北京市进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案

  为贯彻落实党中央、国务院关于深化放管服改革和优化营商环境部署要求,进一步深化本市工程建设项目审批制度改革,打造国际一流营商环境高地,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)精神,结合本市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以落实《北京城市总体规划(2016年-2035年)》为引领,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,进一步加大转变政府职能和简政放权力度,深化工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,全力营造法治化、国际化、便利化营商环境。

  (二)改革内容

  改革覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖工程建设项目审批全过程(包括立项到竣工验收和公共设施接入服务);覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动审批和管理体系科学化、标准化。

  (三)改革目标

  在加强社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的基础上,通过“多规合一”协同平台强化事前研究和服务,优化其他社会投资工程建设项目审批流程。以“多规合一”协同平台和全过程监督为基础,提高政府投资工程建设项目审批效率。

  到2019年底,社会投资简易低风险工程建设项目全流程审批时间(包括施工中检查)压缩至15个工作日以内;其他社会投资工程建设项目全流程审批时间压缩至45个工作日以内;政府投资工程建设项目全流程审批时间压缩至100个工作日以内。

  到2020年底,在持续推动工程建设项目审批制度改革的基础上,总结经验,形成制度性成果。

  二、统一审批流程

  (四)精简审批环节

  取消内部改造和部分新建扩建项目的施工图事前审查,但《建设工程消防监督管理规定》规定的人员密集场所和特殊建设工程除外。对300平方米至2000平方米的内部改造项目(涉及人防工程的除外),项目设计负责人应由注册建筑师担任,其中涉及主体结构变动的,结构专业负责人应由注册结构工程师担任;设计质量安全责任由签章的注册建筑师、注册工程师负责,监管部门按照一定比例进行抽查。对2000平方米以上的内部改造项目,由监管部门强化事后检查。对地上建筑面积小于5000平方米且地下建筑面积小于2000平方米的新建扩建独立单体房屋建筑工程项目,开工前不再进行施工图审查,调整为事后设计质量检查。

  (五)优化审批流程

  对社会投资简易低风险工程建设项目,不得要求建设单位办理《关于优化新建社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的若干规定》(京政办发〔2019〕10号)以外的其他审批、评估评价事项;将立项用地规划许可、工程建设许可两个阶段合并,实行建设工程规划许可、建设项目备案、伐移树木许可、市政公用设施接入报装“一表式”申请和受理;将燃气供水、排水、供电一并纳入附属小型市政公用设施接入“三零”(零上门、零审批、零投资)服务范围。逐步探索将社会投资简易低风险工程建设项目的改革措施应用到其他社会投资和政府投资的工程建设项目。

  (六)推行区域评估

  在编制中心城区和新城街区层面控制性详细规划时,同步对环境影响评价、交通影响评价、水影响评价等评估评价事项进行区域评估,并将评估评价结论纳入控制性详细规划编制成果;控制性详细规划批准后,工程建设项目审批时可不再重复开展相关评估评价工作(特殊项目、重大规划调整和法律法规另有规定的除外)。实行区域评估的,相应审批事项实行告知承诺制,由相关部门在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求。社会投资简易低风险工程建设项目符合城乡规划或本市建筑用途管理相关规定的,建设单位无需开展交通影响评价、水影响评价、节能评价、地震安全性评价等评估评价工作。

  (七)完善多图联审、联合验收和多测合一

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